2012/11/8 0:00:00 浏覽： 來(lái)源：本站 作者：
１ 總則
１．１ 編制目的(de)
建立健全國(guó)家通信保障和(hé / huò)通信恢複應急工作機制，提高應對突發事件的(de)組織指揮能力和(hé / huò)應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地(dì / de)進行，滿足突發情況下通信保障和(hé / huò)通信恢複工作的(de)需要(yào / yāo)，确保通信的(de)安全暢通。
１．２ 編制依據
依據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)電信條例》、《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)無線電管理條例》和(hé / huò)《國(guó)家突發公共事件總體應急預案》等有關法規和(hé / huò)規章制度，制定本預案。
１．３ 适用範圍
本預案适用于(yú)下述情況下的(de)重大(dà)通信保障或通信恢複工作。
（１）特大(dà)通信事故；
（２）特别重大(dà)自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件；
（３）黨中央、國(guó)務院交辦的(de)重要(yào / yāo)通信保障任務。
１．４ 工作原則
在(zài)黨中央、國(guó)務院領導下，通信保障和(hé / huò)通信恢複工作堅持統一(yī / yì ／yí)指揮、分級負責，嚴密組織、密切協同，快速反應、保障有力的(de)原則。
２ 組織指揮體系及職責
２．１ 國(guó)家通信保障應急組織機構及職責
信息産業部設立國(guó)家通信保障應急領導小組，負責領導、組織和(hé / huò)協調全國(guó)的(de)通信保障和(hé / huò)通信恢複應急工作。
國(guó)家通信保障應急領導小組下設國(guó)家通信保障應急工作辦公室，負責日常聯絡和(hé / huò)事務處理工作。
２．２ 組織體系框架描述
國(guó)家通信保障應急領導小組和(hé / huò)國(guó)家通信保障應急工作辦公室負責組織、協調相關省（區、市）通信管理局和(hé / huò)基礎電信運營企業通信保障應急管理機構，進行重大(dà)突發事件的(de)通信保障和(hé / huò)通信恢複應急工作。
各省（區、市）通信管理局設立電信行業省級通信保障應急工作管理機構，負責組織和(hé / huò)協調本省（區、市）各基礎電信運營企業通信保障應急管理機構，進行本省（區、市）的(de)通信保障和(hé / huò)通信恢複應急工作。
各基礎電信運營企業總部和(hé / huò)省級公司設立相應的(de)通信保障應急工作管理機構，負責組織本企業内的(de)通信保障和(hé / huò)通信恢複應急工作。各基礎電信運營企業省級公司受當地(dì / de)省（區、市）通信管理局和(hé / huò)各基礎電信運營企業總部的(de)雙重領導。
３ 預防和(hé / huò)預警機制
各級電信主管部門和(hé / huò)基礎電信運營企業應從制度建立、技術實現、業務管理等方面建立健全通信網絡安全的(de)預防和(hé / huò)預警機制。
３．１ 預防機制
各級電信主管部門要(yào / yāo)加強對各基礎電信運營企業網絡安全防護工作和(hé / huò)應急處置準備工作的(de)監督檢查，保障通信網絡的(de)安全暢通。
３．２ 預警監測
各級電信主管部門通信保障應急管理機構及基礎電信運營企業都要(yào / yāo)建立相應的(de)預警監測機制，加強通信保障預警信息的(de)監測收集工作。
預警信息分爲(wéi / wèi)外部預警信息和(hé / huò)内部預警信息兩類。外部預警信息指電信行業外突發的(de)可能需要(yào / yāo)通信保障或可能對通信網産生重大(dà)影響的(de)事件警報。内部預警信息指電信行業内通信網上(shàng)的(de)事故征兆或部分通信網突發事故可能對其他(tā)通信網造成重大(dà)影響的(de)事件警報。
各級電信主管部門要(yào / yāo)與國(guó)家、地(dì / de)方政府有關部門建立有效的(de)信息溝通渠道(dào)，各級基礎電信運營企業網絡運行管理維護部門要(yào / yāo)對電信網絡日常運行狀況實時(shí)監測分析，及時(shí)發現預警信息。
３．３ 預防預警行動
信息産業部獲得外部預警信息後，通信保障應急領導小組應立即召開會議，研究部署通信保障應急工作的(de)應對措施，通知相關基礎電信運營企業做好預防和(hé / huò)通信保障應急工作的(de)各項準備工作。
基礎電信運營企業通過監測獲得内部預警信息後，應對預警信息加以(yǐ)分析，按照早發現、早報告、早處置的(de)原則，對可能演變爲(wéi / wèi)嚴重通信事故的(de)情況，及時(shí)報告國(guó)家通信保障應急工作辦公室。國(guó)家通信保障應急工作辦公室接到(dào)預警信息後，立即進行分析核實，經确認後，通知可能受到(dào)影響的(de)其他(tā)基礎電信運營企業，做好預防和(hé / huò)應急準備工作。
３．４ 預警分級和(hé / huò)發布
３．４．１ 預警分級
預警劃分爲(wéi / wèi)四個(gè)等級：
Ⅰ級：因特别重大(dà)突發公共事件引發的(de)，有可能造成多省（區、市）通信故障或大(dà)面積骨幹網中斷、通信樞紐樓遭到(dào)破壞等情況，及需要(yào / yāo)通信保障應急準備的(de)重大(dà)情況；通信網絡故障可能升級造成多省（區、市）通信故障或大(dà)面積骨幹網中斷的(de)情況。
Ⅱ級：因重大(dà)突發公共事件引發的(de)，有可能造成該省（區、市）多個(gè)基礎電信運營企業所屬網絡通信故障的(de)情況，及需要(yào / yāo)通信保障應急準備的(de)情況；通信網絡故障可能升級造成該省（區、市）多個(gè)基礎電信運營企業所屬網絡通信故障的(de)情況。
Ⅲ級：因較大(dà)突發公共事件引發的(de)，有可能造成該省（區、市）某基礎電信運營企業所屬網絡多點通信故障的(de)情況；通信網絡故障可能升級造成該省（區、市）某基礎電信運營企業所屬網絡多點通信故障的(de)情況。
Ⅳ級：因一(yī / yì ／yí)般突發公共事件引發的(de)，有可能造成該省（區、市）某基礎電信運營企業所屬網絡局部通信故障的(de)情況。
３．４．２ 預警發布
國(guó)家通信保障應急領導小組可以(yǐ)确認并發布Ⅰ級預警信息；省（區、市）通信管理局通信保障應急管理機構可以(yǐ)确認并發布Ⅱ級、Ⅲ級和(hé / huò)Ⅳ級預警信息。
各級通信保障應急管理機構應根據國(guó)家通信保障應急領導小組發布的(de)預警信息，做好相應的(de)通信保障應急準備工作。
４ 應急響應
４．１ 響應分級
突發事件發生時(shí)，按照分級負責、快速反應的(de)原則，通信保障和(hé / huò)通信恢複應急響應工作劃分爲(wéi / wèi)四個(gè)等級：
Ⅰ級：突發事件造成多省通信故障或大(dà)面積骨幹網中斷、通信樞紐樓遭到(dào)破壞等重大(dà)影響，及國(guó)家有關部門下達的(de)重要(yào / yāo)通信保障任務，由國(guó)家通信保障應急領導小組負責組織和(hé / huò)協調，啓動本預案。
Ⅱ級：突發事件造成某省（區、市）多基礎電信運營企業通信故障或地(dì / de)方政府有關部門下達通信保障任務時(shí)，由各省（區、市）通信管理局的(de)通信保障應急管理機構負責組織和(hé / huò)協調，啓動省（區、市）通信管理局通信保障應急預案，同時(shí)報國(guó)家通信保障應急工作辦公室。
Ⅲ級：突發事件造成某省（區、市）某基礎電信運營企業多點通信故障時(shí)，由相應基礎電信運營企業通信保障應急管理機構負責相關的(de)通信保障和(hé / huò)通信恢複應急工作，啓動基礎電信運營企業相應的(de)通信保障應急預案，同時(shí)報本省（區、市）通信管理局應急通信管理機構。
Ⅳ級：突發事件造成某省（區、市）某基礎電信運營企業局部通信故障時(shí)，由相應基礎電信運營企業通信保障應急管理機構負責相關的(de)通信保障和(hé / huò)通信恢複應急工作，啓動基礎電信運營企業相應的(de)通信保障應急預案。
４．２ 應急處置
本預案重點考慮發生Ⅰ級突發事件時(shí)的(de)應急處置工作。
４．２．１ 信息上(shàng)報和(hé / huò)處理
突發事件發生時(shí)，出(chū)現重大(dà)通信中斷和(hé / huò)通信設施損壞的(de)企業和(hé / huò)單位，應立即将情況上(shàng)報信息産業部。信息産業部接到(dào)報告後，應在(zài)１小時(shí)内報國(guó)務院。
國(guó)家通信保障應急工作辦公室獲得突發事件信息後，應立即分析事件的(de)嚴重性，及時(shí)向國(guó)家通信保障應急領導小組提出(chū)處理建議，由國(guó)家通信保障應急領導小組進行決策，并啓動本預案。需要(yào / yāo)國(guó)務院進行協調的(de)，應立即上(shàng)報國(guó)務院。
啓動本預案時(shí)，相應的(de)通信管理局和(hé / huò)基礎電信運營企業的(de)通信保障應急管理機構應提前或同時(shí)啓動下級預案。
４．２．２ 信息通報
在(zài)處置Ⅰ級突發事件過程中，國(guó)家通信保障應急領導小組應加強與通信保障應急任務下達單位或部門及相關基礎電信運營企業的(de)信息溝通，及時(shí)通報應急處置過程中的(de)信息，提高通信保障和(hé / huò)通信恢複工作效率。
基礎電信運營企業應将相關信息及時(shí)通報與突發事件有關的(de)政府部門、重要(yào / yāo)單位和(hé / huò)用戶。
４．２．３ 通信保障應急任務下達
發生Ⅰ級突發事件時(shí)，國(guó)家通信保障應急工作辦公室按照國(guó)家通信保障應急領導小組的(de)指示，以(yǐ)書面或傳真形式向有關省（區、市）通信管理局和(hé / huò)基礎電信運營企業下達任務通知書。接到(dào)任務通知書後，各單位應立即傳達貫徹，成立現場通信保障應急指揮機構，并組織相應人(rén)員進行通信保障和(hé / huò)通信恢複工作。
４．２．４ 通信保障應急工作要(yào / yāo)求
相關省（區、市）通信管理局通信保障應急管理機構和(hé / huò)基礎電信運營企業收到(dào)任務通知書後，應立即開展通信保障和(hé / huò)通信恢複應急工作。具體要(yào / yāo)求如下：
（１）通信保障及搶修遵循先中央、後地(dì / de)方，先重點、後一(yī / yì ／yí)般的(de)原則；
（２）應急通信系統應保持良好狀态，實行２４小時(shí)值班，所有人(rén)員應堅守工作崗位待命；
（３）主動與上(shàng)級有關部門聯系，及時(shí)通報有關情況；
（４）相關電信運營企業在(zài)執行通信保障任務和(hé / huò)通信恢複過程中，應顧全大(dà)局，積極搞好企業間的(de)協作配合，必要(yào / yāo)時(shí)由國(guó)家通信保障應急工作辦公室進行統一(yī / yì ／yí)協調；
（５）在(zài)組織執行任務過程中，現場通信保障應急指揮機構應及時(shí)上(shàng)報任務執行情況。
４．２．５ 通信保障應急任務結束
通信保障和(hé / huò)通信恢複應急工作任務完成後，由國(guó)家通信保障應急領導小組下達解除任務通知書，現場應急通信指揮機構收到(dào)通知書後，任務正式結束。
４．２．６ 調查、處理、後果評估與監督檢查
信息産業部負責對特大(dà)通信事故原因進行調查、分析和(hé / huò)處理，對事故後果進行評估，并對事故責任處理情況進行監督檢查。
４．２．７ 信息發布
由信息産業部負責有關的(de)信息發布工作，必要(yào / yāo)時(shí)可授權省（區、市）通信管理局進行信息發布工作。
４．２．８ 通信聯絡
在(zài)突發事件應急響應過程中，要(yào / yāo)确保應急處置系統内部機構之(zhī)間和(hé / huò)部門之(zhī)間的(de)通信聯絡暢通。通信聯絡方式主要(yào / yāo)采用固定電話、移動電話、會議電視、傳真等。
５ 後期處置
５．１ 情況彙報和(hé / huò)經驗總結
通信保障和(hé / huò)通信恢複應急任務結束後，信息産業部應做好突發事件中公衆電信網絡設施損失情況的(de)統計、彙總，及任務完成情況總結和(hé / huò)彙報，不(bù)斷改進通信保障應急工作。
５．２ 獎懲評定及表彰
爲(wéi / wèi)提高通信保障應急工作的(de)效率和(hé / huò)積極性，按照有關規定，對在(zài)通信保障和(hé / huò)通信恢複應急過程中表現突出(chū)的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)給予表彰，對保障不(bù)力，給國(guó)家和(hé / huò)企業造成損失的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)進行懲處。
６ 保障措施
６．１ 通信保障應急隊伍
通信保障應急隊伍由基礎電信運營企業的(de)網絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。各基礎電信運營企業應不(bù)斷加強通信保障應急隊伍的(de)建設，以(yǐ)滿足國(guó)家通信保障和(hé / huò)通信恢複應急工作的(de)需要(yào / yāo)。
６．２ 物資保障
基礎電信運營企業應建立必要(yào / yāo)的(de)通信保障應急資源的(de)保障機制，并按照通信保障應急工作需要(yào / yāo)配備必要(yào / yāo)的(de)通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的(de)管理、維護和(hé / huò)保養，以(yǐ)備随時(shí)緊急調用。
６．３ 必備資料
各基礎電信運營企業應急管理機構必須備有地(dì / de)圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和(hé / huò)異常情況處理流程圖、物資儲備清單和(hé / huò)相關單位、部門及主管領導聯系方式。
６．４ 技術儲備與保障
信息産業部在(zài)平時(shí)應加強技術儲備與保障管理工作，建立通信保障應急管理機構與專家的(de)日常聯系和(hé / huò)信息溝通機制，在(zài)決策重大(dà)通信保障和(hé / huò)通信恢複方案過程中認真聽取專家意見和(hé / huò)建議。
适時(shí)組織相關專家和(hé / huò)機構分析當前通信網絡安全形勢，對通信保障應急預案及實施進行評估，開展通信保障的(de)現場研究，加強技術儲備。
６．５ 宣傳、培訓和(hé / huò)演習
各級通信保障應急管理機構應加強對通信網絡安全和(hé / huò)通信保障應急的(de)宣傳教育工作，定期或不(bù)定期地(dì / de)對有關通信保障應急指揮管理機構和(hé / huò)保障人(rén)員進行技術培訓和(hé / huò)應急演練，保證應急預案的(de)有效實施，不(bù)斷提高通信保障應急的(de)能力。
６．６ 通信保障應急工作監督檢查制度
各級通信保障應急管理機構應加強對通信保障應急工作的(de)監督和(hé / huò)檢查，做到(dào)居安思危、常備不(bù)懈。
６．７ 需要(yào / yāo)其他(tā)部門保障的(de)工作
６．７．１ 交通運輸保障
爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)保證突發事件發生時(shí)通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發地(dì / de)點，國(guó)家或地(dì / de)方交通管理部門爲(wéi / wèi)應急通信車輛配置執行應急任務特許通行證。在(zài)特殊情況下，國(guó)家或地(dì / de)方交通部門應負責爲(wéi / wèi)應急通信物資的(de)調配提供必要(yào / yāo)的(de)交通運輸工具支持，以(yǐ)保證應急物資迅速到(dào)達。
６．７．２ 電力保障
突發事件發生時(shí)，國(guó)家或地(dì / de)方電力部門優先保證通信設施的(de)供電需求。
６．７．３ 經費保障
因通信事故造成的(de)通信保障處置費用，由電信運營企業承擔；處置突發事件産生的(de)通信保障費用，參照《國(guó)家财政應急保障預案》執行。
７ 附則
７．１ 名詞術語說(shuō)明
（１）通信是(shì)指電信網絡。
（２）特大(dà)通信事故是(shì)指由突發事件造成的(de)通信樞紐樓破壞、大(dà)面積骨幹網中斷等情況。
（３）各基礎電信運營企業是(shì)指中國(guó)電信集團公司、中國(guó)網絡通信集團公司、中國(guó)移動通信集團公司、中國(guó)聯合通信有限公司、中國(guó)衛星通信集團公司、中國(guó)鐵通集團有限公司等。
７．２ 預案管理與更新
本預案由信息産業部負責管理和(hé / huò)更新，由國(guó)家通信保障應急工作辦公室根據國(guó)家通信保障應急領導小組的(de)命令和(hé / huò)指示啓動。預案堅持周期性的(de)評審原則，每年一(yī / yì ／yí)次，根據需要(yào / yāo)及時(shí)進行修改。
７．３ 預案生效
本預案自印發之(zhī)日起生效。（完）
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